（成文于2007年10月1日）王梦奎先生原是国务院发展研究中心主任，历来以发展的宏观思考见长。如今他在全国人大任职，同样关注着我国发展的重大挑战和出路应对。

他的这篇在东亚经济论坛上的演讲，是“希望能找到一个最大公约数”。这个“公约数”包括：第一，从种种条件分析，中国即使出现市场经济条件下常有的周期性经济波动，也不会改变中国经济持续增长的大趋势。从中长期观察，中国经济具有很大的增长潜力。

第二，对中国经济发展的前景持乐观态度，并不是盲目乐观。中国经济还有不少困难和问题。他在罗列了五个方面的问题之后说，这些都是大问题，如果搞得不好，都是有可能影响中国经济持续发展，影响中国现代化进程的。

第三，根据国家发展的任务、存在的困难和问题，相应采取五个方面的社会经济政策：一是用推进技术进步、转变增长方式、优化产业结构的发展战略，减轻资源和环境的压力。二是实行协调发展战略，缓解发展不平衡的矛盾。三是实行全民共享改革发展成果的政策，促进社会和谐。四是进一步加入世界经济贸易体系，并在对外经济贸易关系中追求互利共赢。五是坚持深化改革，完善市场经济体制和其他方面的制度。

自2003年起，我就一直认定中国面临的最大挑战，不是能不能发展得起来，或是发展的速度是快还是慢的问题，而是发展的可持续性问题，是传统的发展方式不转变，中国发展的“红旗到底能打多久”的问题。中国的人口实在是太多了，或如王先生所言，迄今为止，人类社会实现工业化和现代化国家和地区的人口总和不过10亿，而偌大一个中国，一下子就超过了13亿！“困难可想而知，而且需要长时期的努力。就像一艘负载沉重的大船在大海风浪中前进，必须十分谨慎地驾驶”。

由此，我想起我曾在多个场合提倡，中国的发展一定要致力于传统发展模式的持续创新，也即将传统的工业化、城市化和市场化，导入并提升至新型工业化、新型城市化和新型市场化的路径和境界。现在回过头来解读这“三新”，竟发现和王先生五个方面的基本政策取向，有着“异曲同工之妙”了。所谓技术进步、产业升级，当然是说走新型工业化道路。所谓协调发展、社会和谐，集中到根本一点无非是解决“三农”问题，推进新型城市化。至于国际经贸关系，不过是把市场化扩展到国际市场体系；而深化改革，正是新型市场化的“题中应有之义”。

所有林林总总的政策举措，都生发于对存在问题的理性分析和当前形势的科学估量，并由此得出对于今后发展基本路径的明确取向。“覆巢之下，岂有完卵”（语出《世说新语·言语》）。从来没有大方向不明而小路走得正的。写到这里，我于是想到要把本篇不过千余字的短文，题目冠之以《可持续发展的基本路径取向》了。

（刊于《发展规划研究》2007年第7期）

实现持续发展的基本政策取向

◎王梦奎/文

中国经济有许多矛盾的、令人眼花缭乱的现象。国内外对于中国经济有许多矛盾的评论。中国经济形势和发展前景，是人们普遍关心的问题。每个人关心的重点不同，我讲些基本观点，希望能找到一个最大公约数。

中国整个经济不会发生大的波动。从中长期观察，中国经济具有很大的增长潜力。因为：第一，中国正处在工业化和城市化快速推进的发展阶段，城乡建设大规模开展，城乡居民收入增加，消费结构升级，提供了广阔的市场空间。第二，中国具有比过去雄厚得多的物质技术基础。从原材料到机械设备，供应能力都是充分的。为了满足国内市场需求，中国将进口更多的商品。第三，中国劳动力成本在上升，但劳动力比较便宜的优势短时期不会丧失。第四，中国坚持改革开放，经济体制和其他方面的制度在不断完善。第五，中国有稳定的政治局面，全国上下一心一意谋发展。第六，国际和平环境，经济全球化和世界科技革命，给中国提供了比较好的外部条件。

我对中国经济发展的前景持乐观态度，并不是盲目乐观。中国经济还有不少困难和问题，主要是:第一，资源和环境制约，土地和环境的成本在上升；第二，发展不平衡，包括城乡之间的不平衡，地区之间不平衡，经济发展和社会发展不平衡；第三，经济体制改革和社会转型过程中的社会矛盾，包括收入差距扩大和其他社会利益的冲突；第四，经济体制、政治体制和社会管理体制方面存在的困难和问题；第五，国际环境中的不稳定、不确定因素，以及中国进一步融入经济全球化过程中的困难。

根据国家发展的任务、存在的困难和问题，相应地，应采取五个方面的社会经济政策:

第一，用推进技术进步、转变增长方式、优化产业结构的发展战略，减轻资源和环境的压力。近30年来，中国单位GDP的资源消耗和污染物排放是下降的，经济效益是提高的。目前中国主要工业部门单位产出的能源消耗仍然高于发达国家，这和中国的发展阶段有关。中国有可能通过采用新技术而发挥后发优势，降低资源消耗峰值，缩短消耗增长持续的时间，用比较少的投入完成工业化进程。

第二，实行协调发展战略，缓解发展不平衡的矛盾。近30年来，中国各地区经济、城市和农村经济都有很大发展，但地区差距和城乡差距总体上是扩大的趋势。作为2020年的奋斗目标，需要实施更加积极的协调发展战略，抑制差距继续扩大。

解决城乡差距问题，中国在从两方面努力:一是促进农业劳动力向非农产业转移，二是农村的建设和改革。

第三，实行全民共享改革发展成果的政策，促进社会和谐。中国提出构建和谐社会，主要精神是协调利益关系，化解社会矛盾，实现社会协调和稳定。新的政策，是统筹经济和社会发展，更加注重民生，注重解决社会问题，包括实行更加积极的反贫困政策，扩大就业的政策，发展教育和医疗卫生，建立和健全社会保障制度。目的是保证全体人民都能享受到发展和改革的成果。

第四，中国将进一步加入世界经济贸易体系。中国在对外经济贸易关系中追求互利共赢。中国支持国际贸易和金融体制的改革和完善，积极推进贸易和投资的便利化和自由化。国际贸易摩擦和利益纠纷是不可避免的，但完全可以本着互利共赢的精神，扩大各方面利益的汇合点，通过磋商与协作妥善解决，实现共同发展。

最后，也是最重要的，中国将坚持深化改革，完善市场经济体制和其他方面的制度。这也是中国的基本国策。

 (文章来源：浙江经济网)