(成文于2007年2月6日)党的十六大以来，浙江省委、省政府贯彻落实科学发展观与和谐社会论，逐步形成并全面实施“八八战略”、“平安浙江”、文化大省、法治浙江“四位一体”的战略部署，经济快速增长，社会全面进步，民生切实改善，取得了巨大的成就。回顾以往我省经济社会发展的历程，发展战略的成功制定并有效实施，有赖于对发展态势和前景清醒而准确的判断。站在新的历史起点展望未来，需要对我省所处发展阶段和面对的挑战，进行全面的梳理和剖析。
一、发展阶段分析
2005年，我省生产总值达到13438亿元，人均生产总值3433美元。2006年，我省实现生产总值15649亿元，人均生产总值为31684元，按现行汇率折算为3975美元。今后5年，是我省进入人均生产总值4000-7000美元区间、发展模式加速转型的关键时期。
继1996年我省人均生产总值突破1000美元（1149美元）以后，近5年浙江经济连续跨越了三个台阶：一是2002年，用了5年时间突破了2000美元（2051美元）；二是2005年，用了3年时间又突破了3000美元（3433美元）；三是预计2007年，仅用2年时间将跨上4000美元的新台阶。按2005年价格、年均9%的增速测算，预计2012年我省生产总值将达26300亿元，人口将达5140万人，人均生产总值将达52000元，按2005年1∶7.8的汇率计算，约合6700美元；考虑人民币升值因素，若按1∶7.0的汇率计算，约合7400美元。
对今后5年我省经济发展的总体态势，可从三个角度进行分析。
从国际看，浙江经济发展已迈过上中等收入国家水平下限，跨入了基本实现现代化的一道重要“门槛”。从世界经济的发展轨迹看，人均生产总值3000美元是一国或地区经济发展的重要台阶①。如能较好解决发展模式的转型问题，通常会进入一个较长时期的高速增长期。如日本保持了长达12年的高增长（1961-1973年），年经济增长率达9.8%；韩国持续了11年（1983-1994年），新加坡与香港更是长达33年之久（见表1）。
从国内看，初步测算，2008－2012年浙江经济总量与广东、山东、江苏等沿海发达省份的差距可能会有所扩大，但人均生产总值仍有望保持在广东、江苏、山东之前（见表2、表3）。
从经济运行态势看，改革开放以来我省经济波动共经历了5个周期（见图1）。
从经济运行特征看，周期内经济增长率的峰谷落差，在第3个周期（1984-1993年）内最大，达到22.6个百分点。2001-2005年则呈现出明显的“适度高位平滑波动”的新趋势——峰位降低、谷位上升、波幅收敛。
经过近5年的较快增长后，考虑到我省经济内生增长机制基本形成、转入科学发展轨道的步伐加快等因素，预计未来5-10年，浙江经济增长的总体趋势是“平滑调整后在较高平台稳定增长”，今后5年浙江生产总值应可保持9％以上的年均增速。
二、发展面临的问题和挑战
发达国家的实践表明，人均生产总值4000－7000美元是一个经济社会发展深刻转型的过程。从国际上成功实现转型国家的经验，结合现代化的一般规律，未来5年及更长一段时间浙江发展阶段的特征，可从四个“倒U型”曲线来加以把握（见图2）。
一是在知识经济发展基础上的传统工业产值的“倒U型”曲线。随着人均生产总值的增长，传统工业产值占生产总值比例变化呈“倒U型”轨迹，即传统工业的占比不断下降，而高科技含量、高信息化程度、高附加值的非物质性、技术服务性产业的占比不断上升，产业结构不断向高级化演进。
二是在收入水平提高基础上的社会财富分配差距的“倒U型”曲线。随着发展水平的提高，一个国家或地区的贫富差距呈先扩大再逐步缩小的“倒U型”轨迹，即只有当一国或地区的贫富差距越过最高的临界点，才能进入到贫富差距逐渐缩小的良性阶段。
三是在技术进步的基础上能源资源消耗速率的“倒U型”曲线。随着科学技术的进步和增长方式的转变，能源和资源的消耗速率最终实现“低增长”，乃至“零增长”甚至“负增长”。
四是在循环经济发展的基础上生态环境污染及破坏程度的“倒U型”曲线。即在经济发展的初级阶段，生态环境污染程度及治理成本会有一个快速的上升，而后随着循环经济发展和资源节约型、环境友好型社会的建设，再逐步得以缓解和降低的过程。
改革开放以来，我省生产总值年均增长13.2%，大大高于全国平均水平。但在评价经济发展绩效时，必须要有全面、清醒的认识。从总体上看，我省的增长方式仍然粗放，代价仍然较大，主要体现为高投入、高消耗、高排放、高污染。
从投入看，浙江仍处在投资驱动发展阶段。2000-2005年我省全社会固定资产投资年均增长22.6%。据世界银行资料，2002年世界平均投资率为19.9%，而浙江投资率达40.7%。2005年投资率为46.7%，比2000年提高近10个百分点。但投资效果却在不断下降。浙江边际资本产出率（ICOR，等于全社会固定资产投资与生产总值增量之比）已由“八五”时期的1.38，上升到“十五”时期的3.31（见表4）。换言之，浙江每增加1元的生产总值需要投资3元以上，而美国、德国、印度等国则仅需1-2元。
从消耗看，要素成本代价巨大。从能源分析，尽管我省能源消费总量逐年扩大，但从国内比较利用效率相对较高。2005年，全省能源消费弹性系数为0.87,为“十五”时期最低，每万元GDP综合能耗为0.9吨标准煤（GDP按2005年价格计算），比上年下降1.4%，比全国平均水平低0.32吨标准煤，也低于江苏、山东。从资源看，土地、水等资源的消耗正接近我省的极限。1996-2000年我省平均每年减少耕地面积21.95万亩，2001-2004年平均减少32.64千公顷，2005年我省减少耕地面积达20.51千公顷。2005年我省工业用水量比上年增长22.9%，而工业用水重复利用率只有38.0%。
从排放强度来看，2000-2005年万元生产总值的废水、废气、废物排放量减少非常缓慢（见表5）。2005年，全省万元生产总值废水排放量为23.31吨；万元工业增加值工业废气排放量为2.05万标立方米，万元生产总值二氧化硫排放量为6.40千克；万元工业增加值产生固体废物395.95千克，万元工业增加值排放工业固体废物0.89千克。这些指标均比发达国家高几倍甚至十几倍。
高排放造成了严重的环境污染。2005年，全省八大水系、运河和湖库达到或优于国家三类水质的监测断面比例为64.9%。全省平均酸雨率为91.9%，比上年上升了1.9个百分点。近岸海域环境水质达标率仅为8.0%，污染程度位于全国沿海省（市、自治区）的第2位。由于环境污染严重，我省环境治理成本不断上升。2005年全省环境污染治理投资总额达218.37亿元，比上年增长3.9%，占生产总值的1.6%。
三、发展主题与战略思路的初步考虑
今后5年，是我省实现全面建设小康社会目标的攻坚期。由于处于四条“倒U型”曲线的上升段，浙江经济社会发展的资源环境压力将进一步凸显，浙江经济保持又好又快发展的难度在加大，继续走在全国前列任重而道远。
改革开放28年来，我省通过率先改革开放实现了相对的率先发展。应该看到，在科学发展观统领下，区域经济竞争及新一轮发展的重心在于转轨发展。科学发展观具体到浙江，与我省发展阶段相结合，今后5年及未来相当长一个时期，浙江经济发展的主题是“转轨促发展”。相对于浙江经济社会的发展阶段，相对于浙江的资源要素支撑及环境容量，浙江转轨发展比全国其他省份更为迫切。只有率先转入科学发展轨道，做好“转轨促发展”这篇文章，浙江发展才能走出资源环境、人才科技、体制机制等瓶颈制约，率先走上可持续发展之路。
顺应“转轨促发展”的要求，在发展导向和政策取向上，应突出以下“四个发展”：
一是集约发展。集约是科学发展、和谐发展的必然选择，必须着力推进“两个集约”：（1）集约的工业化发展模式，彻底摒弃高投入、高消耗、高排放、低效益的传统工业化路子，加快发展现代农业和现代服务业，节约能源资源，发展循环经济，降低增长代价；（2）集约的城市化发展模式，有效破除土地占用大、城市功能弱、人口转化慢的传统城市化发展弊端，提高城市综合承载力，强化中心城市功能，培育高度组织化的城市群，不断优化产业人口的空间布局和城镇体系的功能结构，实现大中小城市、小城镇和新农村的协调发展。
二是创新发展。创新是科学发展、和谐发展的核心动力，必须着力推进“三个创新”：（1）大力推进体制机制创新，加大经济社会管理体制重点领域和关键环节的改革力度，再创我省体制机制的新优势；（2）大力推进科技自主创新，实施知识产权、标准化和品牌战略，推动形成以企业为主体、市场为导向、创新型人才为保障、产学研相结合的区域创新体系，加快建设创新型省份；（3）大力推进政府管理创新，强化依法行政，提升社会管理，完善公共服务，积极建设与社会主义市场经济相适应的“公共服务型政府”。
三是协调发展。协调是科学发展、和谐发展的基本要求，必须着力推进“五个协调”：（1）以新型城市化为龙头，推进新农村建设，通过以工促农、以城带乡、城乡一体化发展，促进城乡发展的协调；（2）以发达地区为先导，将欠发达地区和海洋经济培育成为我省新的经济增长点，促进区域发展的协调；（3）以经济建设为中心，推进社会进步与和谐，促进经济社会发展的协调；（4）以可持续发展为取向，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进人口、经济与资源、环境的协调;（5）以“立足浙江提升浙江”为基点，推进“跳出浙江发展浙江”，促进内外发展的协调。
四是惠民发展。惠民是科学发展、和谐发展的最终目的，必须着力推进“三个惠民”：（1）坚持“创业富民”，尊重群众的首创精神，营造良好的创业环境，实现民营经济的新飞跃，推进混合经济的新发展，让社会财富充分涌流，让人民群众勤劳致富；（2）坚持“服务利民”，提高公共服务效能和水平，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断完善为民办实事、办好事的长效机制，全面改善民生；（3）坚持“保障安民”，加快建立社会公平保障体系，提高就业的充分性、分配的公平性、保障的普遍性，完善转移支付、帮扶致富、社会救助、社会保险等制度，逐步实现安居乐业、共同富裕，全体人民共享改革发展成果。
顺应转轨促发展的要求，在发展战略和路径选择上，要加快“四个转变”:
一是把发展的根本点始终放在发展模式的创新上，加快推进由传统工业化、传统城市化向新型工业化、新型城市化的转变。总结我省以往推进工业化和城市化的历史经验，遵循科学发展观与和谐社会论的要求，结合浙江发展进入新时期、新阶段的实际，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展，城乡互促共进的新型城市化道路；坚持推进新型工业化和新型城市化良性互动，引领经济社会发展切实转入以人为本，全面、协调、可持续发展的轨道。
二是把发展的着力点始终放在经济整体素质的提升上，加快推进由“求快求多”向“求好求精”的转变。浙江经济已经持续了28年的高速增长，当前及今后一个时期浙江经济发展面临三大制约：（1）土地、水资源、能源和人才、技术等要素的制约；（2）环境容量的制约；（3）资源价格和工资上涨、环境社会责任分担、国际贸易摩擦加剧等高成本的制约。随着省内外发展环境的变化，以往的超高速增长已不大现实。全省经济要在一个可以接受的发展速度下，着力优化经济结构，提高资源利用效率，促进经济增长方式的根本转变。
三是把发展的竞争力始终放在自主创新能力的提升上，加快推进由投资驱动向创新驱动的转变。从国际上看，1997年发生的亚洲金融危机，充分证明了依赖资源和资本、而不是技术进步来提高生产率支持经济增长的不可持续性。从我省来看，以往投资主导，高投入、高消耗的增长模式已难以为继。未来阶段，要从根本上解决资源环境市场制约、实现既定发展目标，必须加快制度创新、技术创新和管理创新，加快创新型省份建设步伐，使发展更加借重于加快科技进步、科学配置资源以及提升劳动者素质。
四是发展的原动力放在改革深化和开放扩大上，加快推进由初级市场经济向现代市场经济体制的转变。推进民营企业向高端化、品牌化、国际化发展，促进民营经济的新飞跃。完善符合新阶段国际竞争要求的涉外经济体制，提升开放型经济发展水平。建立符合社会主义经济体制要求的更为公平的收入分配调节机制，让改革、开放和发展的成果，更多地为全体社会成员共享，更多地体现在人民生活水平和品质的提高上，保障全面小康社会强省富民目标的实现。
（刊于《浙江社会科学》2007年第3期，第二作者江振林）
